Разработка ППР

Содержание

До начала строительства разрабатывается проект производства работ. Он должен определить правильную последовательность и время присутствия на объекте каждого подрядчика с тем, чтобы строительство было закончено в регламентированный срок и со сметными затратами.

Что такое проект производства работ

Определение «Проект производства работ» приведено в п. 3.34 свода правил СП 48.13330.2019. Этот технический регламент включает ППР в список важных элементов строительной организационно-технологической документации, где описываются технические, технологические и организационные мероприятия, разработанные для:

максимальной технологичности строительства;
создания условий, необходимых для выполнения работ безопасными методами;
экономического эффекта от инвестиций.

К мероприятиям по организации нового строительства или реконструкции, разработанным в составе ППР относятся:

последовательность формирования инфраструктуры строительной площадки и установки инженерного оборудования;
разработка модели строительного процесса;
составление прогноза вероятности образования критических ситуаций;
расчет продолжительности строительства.

Действующий свод правил СП 48.13330.2019 регламентирует вариантную проработку технологических и организационных решений, выбирая благоприятные на основе критериальной оценки. ППР составляется на:

строительство или реконструкцию всего здания;
строительство или реконструкцию части здания – надземной или подземной, этажа, секции, пролета;
отдельные виды строительных или монтажных работ.

В ППР рассматривается участие всех подрядных предприятий, занятых в строительстве. Назначается дата их захода и выхода с него по мере завершения. Это позволит контролировать, а также корректировать ход строительства.

Когда нужен ППР

Действующий свод правил СП 48.13330.2019 регламентирует обязательную разработку ППР для строек, которым выдаются разрешения на строительство. В соответствии с п. 17 ст. 5 Градостроительного кодекса России, разрешения на строительство не выдаются:

при возведении или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
при возведении или реконструкции объектов, которые нельзя отнести к объектам капитального строительства;
при строительстве на участке зданий вспомогательного назначения;
при изменении объекта капитального строительства или его части в случае, если эти изменения не скажутся на прочностных характеристиках здания в целом и что его размеры не выйдут за границы разрешенного строительства или реконструкции, предусмотренные градостроительным регламентом, в том числе:
на капитальный ремонт объектов капитального строительства;
на размещение антенн, мачт и башен связи высотой до 50 м.

Отсутствие ППР может привести к претензиям со стороны контролирующих органов, имеющих право приостановить стройку из-за отсутствия ППР.

В остальных случаях организационно-технологическая документация разрабатывается по требованию застройщика (технического заказчика). Но в связи с тем, что ППР регламентирует технологию производства работ и описывает требования по охране труда, ППР требуется на каждом объекте строительства или реконструкции.

Кто разрабатывает ППР

Согласно действующих технических регламентов, обязанность разработки организационно-технологической документации, в том числе и ППР, возлагается на генподрядную строительную организацию. Но в условиях рынка даже крупным строительным предприятиям нерентабельно содержать специалистов, занятых только инженерной подготовкой строительного производства. Поэтому для разработки проекта обычно привлекается организация проектно-технологического профиля.

Ростехнадзор разъясняет, что к разработке проектов при строительстве которых применяются грузоподъемные механизмы, привлекаются специалисты, обладающие опытом работы в строительстве, а также в соответствии с нормативными документами Ростехнадзора обученные и аттестованные в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. А поскольку сейчас нет объектов, где не используется грузоподъемный механизм, требование Ростехнадзора действует для всех разработчиков ППР.

Кто утверждает ППР

После завершения разработки ППР он утверждается. Законченный проект на строительство всего здания или его отдельной части утверждается главным инженером строительной компании — генподрядчика.

Разработанный ППР на выполнение специальных строительных или монтажных работ:

согласовывается главным инженером строительной компании – генподрядчика;
утверждается руководителем организации, выполняющей работы – главным инженером субподрядной компании.

По разъяснению Ростехнадзора, руководитель, согласовывающий проект, где работают грузоподъемные механизмы аттестуется в Ростехнадзоре по правилам промышленной безопасности.

После согласования и утверждения ППР, с ним должны быть ознакомлены все заинтересованные лица.

Кто согласовывает ППР

Разработанный ППР согласовывается с заинтересованными сторонами, к которым относятся:

проектная организация — лицо, осуществившее подготовку проектной документации, с которым согласовывается проект на демонтаж;
администрация предприятия, на территории которой ведется новое строительство или реконструкция в условиях действующего производства;
предприятия, входящие в состав корпораций Росатом, Роскосмос при строительстве или реконструкции подведомственных им объектов специальной категории.

В случае необходимости проект может согласовываться с техническим заказчиком или застройщиком; лицом, осуществившим подготовку проектной документации – проектной организацией; предприятием, которое будет эксплуатировать объект и др., при этом согласующее лицо аттестуется Ростехнадзором.

Требования и правила разработки ППР

В ходе проектирования ППР, разрабатываются технические, технологические и организационные решения, приводящие к:

применению методов, позволяющих достичь высокой производительности, снижения продолжительности строительства, безопасности работающих при сохранении высокого качества;
эффективному применению машин, механизмов и инструмента;
совмещению строительных и монтажных работ при безусловном приоритете безопасности работников;
сохранению прочности и устойчивости строительных конструкций в ходе погрузо-разгрузочных работ, переноски, укрупнении и установке под воздействием транспортных и монтажных нагрузок;
созданию производственных и санитарно-гигиенических условий, сводящих к минимуму риск травматизма работающих и третьих лиц;
согласованию между собой всех разделов проекта;
техническим решениям, основанным на расчетах, доказывающих их эффективность и учитывающим наименее благоприятное сочетание нагрузок, которое может возникнуть в ходе производства.

При проектировании должны соблюдаться все технические регламенты, действующие на момент разработки проекта.

Порядок разработки ППР

При проектировании ППР в общем случае придерживаются следующей последовательности:

определяется способ организации всего нового строительства или реконструкции;
в соответствии с принятым способом общей организации строительно-монтажных работ, разрабатывается методика применения грузоподъемных механизмов при подъемно-транспортных операциях и монтаже;
общий фронт делится на отдельные захватки;
определяется последовательность и методы выполнения строительных процессов на каждой из захваток; при необходимости разрабатываются технологические карты на конкретные виды работ, требующие детализации;
рассчитывается календарный график;
рассчитывается потребность в персонале;
определяется потребность в строительном оборудовании;
рассчитывается потребность в конструкциях и материалах, строительных машинах и механизмах;
определяются точки подключения временного электро- и водоснабжения;
разрабатывается раздел техники безопасности;
вычерчивается стройгенплан;
оформляются чертежи на нетиповые временные сооружения, технологическую оснастку;
компонуется пояснительная записка.

Готовый ППР комплектуется, оформляется, размножается, переплетается и передается на согласование и утверждение. Один утвержденный экземпляр должен находиться на строительной площадке.

Виды проектов производства работ

Кроме ППР, состав которого определен СП48.13330.2019 существуют еще и другие виды проектов, регламентированные ведомственными документами:

проект производства работ кранами (ППРк). Обязательность его разработки регламентирована Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 года N 461 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения». В соответствии с этим документом в состав ППРк, кроме пояснительной записки включаются:
привязки крана к площадке и зданию в плане и по вертикали;
расчет опасной зоны крана;
мероприятия, сводящие к минимуму риск возникновения нештатных ситуаций в ходе эксплуатации крана;
схемы складирования материалов;
технологические карты на подъемно-транспортные операции с грузами;
чертежи фундамента крана (при эксплуатации крана с вращающимся оголовком.
в проекте производства работ на высоте (ППРв), регламентированного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020г. №782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте», указывается:
устройство постоянных и временных ограждений, средств подмащивания;
эксплуатируемые механизмы;
места крепления средств безопасности, пути прохода к рабочим местам на высоте, освещение проходов и рабочих мест;
требования по санитарно-бытовому обслуживанию работающих;

отражаются требования:

по снижению объемов работ, которые выполняются в опасных условиях;
по безопасному расположению машин и механизмов;

указываются:

способы строповки грузов, пирамиды и стеллажи для хранения конструкций, методы временного и постоянного крепления конструкций;
способы мусороудаления со строительной площадки;
защитные настилы, защищающие работающих по одной вертикали;

предусматривается:

типы, места стоянки и режим работы машин и механизмов;
методы защиты машиниста, средства его связи с другими лицами;
особые условия работы в опасной зоне, ограничения движения и поворота стрелы;

включается:

мероприятия по защите работающих от поражения электрическим

Разрабатываются также ППР на отдельные виды работ: бетонные, кровельные, фасадные, монтаж каркаса, на установку лесов и т.д.

Организационно-технологическая документация

Организационно-технологическая документация — комплекс разработок, расчетов и требований к производству определенных видов строительно-монтажных работ для их выполнения. В состав организационно-технологической документации, СП 48.13330.2019 включает:

ППР;
проекты организации работ (ПОР) по слому или демонтажу зданий, или отдельных конструктивных элементов;
отдельные схемы, раскрывающие технологические характеристики отдельной работы и указания по ее выполнению;
документация, регламентирующая операции по контролю качества работ и материалов;
графики поточного строительства, циклограммы;
технологические карты и регламенты;
карты трудовых процессов;
сетевые графики и модели;
графики движения ресурсов – рабочей силы, материалов и конструкций; машин и механизмов.

В состав организационно-технологической документации могут входить также другие документы с решениями по технологии и организации строительного производства. Эти документы зарегистрируются, оформляются, согласовываются и утверждаются и становятся частью организационно-технологической документации.

Исходные материалы для разработки ППР

Основной документ для начала разработки проекта производства работ — задание на разработку ППР, утвержденное руководителем заказчика — подрядной строительной компании. В задании обосновывается разработка ППР на весь объект, на его часть или на отдельную работу. К заданию должны быть приложены:

проект организации строительства (ПОС), входящий в состав проектной документации и разработанный проектной организацией;
необходимый для разработки проекта набор рабочих чертежей;
условия комплектации материально-техническими и трудовыми ресурсами, требования перевозчиков, а в отдельных случаях и условия вахтового метода;
заключения по результатам обследований строительных конструкций существующих зданий при их реконструкции; требования администрации действующего предприятия к работам на его территории.

Технические решения, предусмотренные проектом, должны обеспечивать необходимую прочность и устойчивость конструкций с тем, чтобы исключить риск разрушения.

При необходимости отступления ППР от решений, заложенных в разработках ПОС, эти отступления согласовываются с заказчиком, утвердившим в составе проектной документации, прошедшей экспертизу, ПОС.

Согласование ППР

Согласование ППР со всеми заинтересованными участниками строительства – необходимый этап подготовки к утверждению организационно-технологической документации. Организация согласования проекта – одна из базовых функций застройщика. Перед утверждением проект должен быть согласован с:

с генеральным подрядчиком согласовывается ППР на вид работ, выполняемых субподрядной организацией;
с администрацией действующего предприятия, на территории которого ведется новое строительство или реконструкция существующих сооружений;
с организациями Росатома, Роскосмоса по их регламентам, на объектах, подведомственных этим корпорациям;
с лицом, осуществившим подготовку проектной документации согласовывается проект на производство демонтажа здания или конструктивного элемента.

В отдельных случаях может приниматься решение о согласовании проекта с застройщиком, или лицом, подготовившем проектную документацию, а также с другими заинтересованными сторонами. Согласованный проект утверждается руководителем генподрядного предприятия или субподрядной компании.

Состав и содержание ППР

Состав ППР и содержание его разделов регламентировано действующими техническим регламентами. В его состав входят:

титульный лист и лист ознакомления с содержанием проекта ответственных лиц;
календарный график производства строительно-монтажных работ;
стройгенплан с детализацией мероприятий по организации строительной площадки, схемой размещения грузоподъемных механизмов и опасных зон, возникающих при их работе;
график комплектации стройки материально-техническими ресурсами;
график движения рабочей силы;
график работы строительных машин и механизмов;
технологические карты на отдельные виды работ;
схемы расположения опорных знаков геодезической сети;
документация по контролю качества работ;
схемы монтажа и демонтажа грузоподъемных механизмов, в т.ч. строительных подъемников; решения по их креплению к фундаментам и зданию;
перечень временных зданий и сооружений на площадке;
пояснительная записка, где разработаны мероприятия по охране труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности, промышленной безопасности, в случае работы на территории опасных производственных объектов, приведены решения по выполнению работ в особых климатических условиях.

Все материалы сшиваются в один том, переплетаются и после утверждения с ними должны быть ознакомлены все лица, ответственные за ведение работ.

ППР в полном объеме

В зависимости от вида строящегося или реконструируемого объекта, ППР может разрабатываться в полном или неполном объеме. В полном объеме он разрабатывается в случаях:

строительства или реконструкции на территории городов;
строительства или реконструкции на территории действующих предприятий без их остановки;
строительства или реконструкции в сложных природных или инженерно-геологических условиях;
строительства или реконструкции существующих технически сложных, уникальных и особо опасных объектов.

В этом случае в составе проекта должны разрабатываться все формы и документы, регламентированные СП 48.13330.2019.

ППР в неполном объеме

Если объект нового строительства или реконструкции существующего не попадает в границы, требуемые для разработки ППР полного объема, то по решению руководителя генподрядной компании, проект может быть разработан в неполном объеме. В этом случае не выполняются разделы:

• график комплектации стройки материально-техническими ресурсами;

• график движения рабочей силы;

• график работы строительных машин и механизмов;

• документация по контролю качества работ;

• схемы монтажа и демонтажа грузоподъемных механизмов, в т.ч. строительных подъемников; решения по их креплению к фундаментам и зданию;

• перечень временных зданий и сооружений на площадке.

Пояснительная записка также выполняется в сокращенном варианте, с разработкой мероприятий по охране труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности. При согласовании с застройщиком, состав проекта неполного объема может изменяться и уточняться.

Нормативные документы

В число действующих нормативных документов, определяющих состав и содержание ППР, входят:

СП 48.13330.2019 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004;
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 года N 461 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;
Утвержденные приказом Ростехнадзора РД-11-06-2007 «Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ»;
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020г. №782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте»;
МДС 12-46.2008 Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, ПОР по сносу (демонтажу), проекта производства работ.

Периодически выпускаются письма и приказы Ростехнадзора, конкретизирующие правила подготовки работ, выполняемых с использованием грузоподъемных механизмов.

Допуск СРО на производство проектных работ на ОПО

Согласно п.3 приложения 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ

К ОПО относятся объекты, на которых: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры».

п.3 приказа №461 ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ от 26.11.2020. Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности гласит:

Требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых применяются следующие ПС и оборудование, используемое совместно с ПС:

грузоподъемные краны всех типов;

2. мостовые краны-штабелеры;

3. краны-трубоукладчики;

4. краны-манипуляторы;

5. строительные подъемники;

6. подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами);

7. грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления;

8. электрические тали;

9. краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком;

10. сменные грузозахватные органы и съемные грузозахватные приспособления (крюки, грейферы, магниты, спредеры, траверсы, захваты, стропы), используемые совместно с ПС для подъема и перемещения грузов;

11. грузовая тара, за исключением специальной тары, применяемой

в металлургическом производстве (ковшей, мульдов) и в морских и речных портах;

12. специальные съемные кабины и люльки, навешиваемые на грузозахватные органы кранов и используемых для подъема и транспортировки людей;

13. рельсовые пути (для опорных и подвесных ПС, передвигающихся

по рельсам).

Таким образом все строительные объекты, на которых используются перечисленные ПС и оборудование, используемое совместно с ПС, относятся к опасным.

Чтобы выполнять разработку ППР на ОПО необходимо иметь допуск СРО на проектные работы на ОПО.

Отличия ППР от технологической карты

ППР и технологическая карта – составные элементы организационно-технологической документации. Только в проекте рассматривается весь комплекс работ на конкретном объекте, включая весь спектр общестроительных и специальных, а технологическая карта разрабатывается только на один вид работ – на земляные, арматурные, бетонные, на монтаж железобетонных, металлических конструкций, на погрузо-разгрузочные работы и др.

При необходимости детального описания операций, необходимых для выполнения работы, на нее разрабатывается технологическая карта. Эта карта включается в состав ППР и становится его составной частью. Поэтому иногда в состав проекта включаются несколько технологических карт. Типовые технологические карты не включаются в ППР, а служат самостоятельным элементом организационно-технологической документации.

Отличия ППР от ПОС

Проект организации строительства – ПОС разрабатывается на строительство всех зданий, расположенных на одном земельном участке, в то время как в ППР рассматривается возведение только одного объекта или его части. Таким образом на строительство крупного производственного или жилого комплекса будет составлен один ПОС и несколько ППР, конкретизирующих особенности работ. Другие отличия:

ПОС входит в состав проектной документации и решения, предусмотренные при его разработке, подлежит экспертизе. ППР разрабатывается подрядной организацией и относится к организационно-технологической документации;
заложенные в ПОС технологические решения являются обязательными для разработчиков ППР, а для их изменения требуется согласование проектной организации. Таким образом ПОС — документ, ставший основанием для составления ППР;