С 1 января 2021 года вступают в силу Приказ Минтруда и социальной политики России №782н от 16 ноября 2020 г. отменивший действующие ранее Приказы: от 28 марта 2014 г. №155н, от 17 июня 2015 г. №383н и утвердивший новые «Правила по охране труда при работе на высоте», Приказ №782н «Правила по охране труда при работе на высоте», утвержденные Приказом № 782н регламентируют предъявляемые государственными органами нормативные требования в части охраны труда, а также детализируют взаимоотношения работников и работодателей в ходе работ, выполняемых на высоте. Эти требования распространяются на работников и работодателей всех организационно-правовых форм.

Приказ №782н вводит в текст Правил систему управления охраной труда, далее СУОТ, поэтому в отличие от предыдущих редакций, во многих случаях используются ссылки на мероприятия, которые должны разрабатываться в составе локальных документов СУОТ. Кроме этого Правила:

  • допускают ведение документации в части охраны труда в электронном виде;
  • обязывают учитывать требования Правил при архитектурно-строительном, технологическом проектировании, а также на стадии эксплуатации зданий, сооружений и оборудования;
  • допускают использование аудио-, видео- и другой техники с целью дистанционного контроля за соблюдением Правил.   

Определение понятия «Работы на высоте» в новых Правилах не отличается от формулировки предыдущих редакций за исключением того, что Приказ №155н не учитывал риски, возникающие при работах над сыпучими мелкодисперсными материалами.

Когда требуется наряд-допуска

Обе редакции Правил оговаривают необходимость выдачи наряда-допуска к работам на высоте, разрешая самостоятельно разрабатывать их перечень, но с обязательным включением в него позиций, регламентированных этим документом. Здесь есть некоторые различия:

  • в Правилах, утвержденных Приказами №155н и №383н в перечень процессов, выполняемых на основании наряда-допуска, включались регламентированные Правилами работы на высоте и выполняемые с нестационарных рабочих мест;
  • в новые Правила включены процессы с высоким риском падения работника, расчет которого предусмотрен в рамках процедуры управления профессиональными рисками СУОТ.

Кроме этого, новые Правила разрешают не оформлять наряд-допуск в случаях работ:

  • с площадок с ограждением не менее 1,1 м, а также с применением средств подмащивания при условии обеспечения допустимого минимального уровня риска падения работника;
  • входящих в перечень обязательных, но выполняемых регулярно и являющихся частью технологического процесса, при условии постоянства рабочего места, условий производства и его характера, использованием средств индивидуальной защиты, а также постоянного состава исполнителей.

Без оформления наряда-допуска операции на высоте производятся исключительно в соответствии с действующей СУОТ.  

Группы допуска для работ на высоте

Правила всех редакций разделяют работников, допускаемых к работам на высоте на три группы. Состав первой группы в новой редакции Правил изменений не претерпел. Во вторую группу новые Правила добавили работников, допускаемых в составе бригады, состоящей из высококвалифицированных исполнителей. Перечень специалистов, включенных в 3 группу остался практически без изменения за исключением:

  • не входят в перечень работники, ответственные за проведение инструктажей на случай возникновения аварийных ситуаций и при проведении спасательных работ;
  • включены в перечень должностные лица, утверждающие технологические карты на производство на высоте;
  • в перечень включены члены экзаменационных комиссий вместо членов аттестационных комиссий.

Работники, относящиеся к 3 группе по безопасности, могут быть допущены к непосредственному производству в случае подтверждения ими своей квалификации и получения соответствующего удостоверения.

Правила охраны труда

Правила охраны труда в новых Правилах остались в основном неизменными относительно Правил, регламентированных Приказами №155н и №383н, за исключением некоторых корректировок:

  • должностные лица, выдающие наряд-допуск по старым Правилам, имели право не назначать ответственного руководителя в случаях, предусмотренных другими нормативами. В новых Правилах, такая возможность исключена;
  • должностные лица, выдающие наряд-допуск, могут в нем указывать рабочее место, делая ссылку на ППР или технологическую карту;
  • ответственный исполнитель может передать свои обязанности, временно уходя с рабочего места, только работнику, имеющему допуск к проведению работ на высоте, соответствующего работнику 2 группы;
  • новыми Правилами ответственный исполнитель обязывается в рамках процедур СУОТ опросить исполнителей об их самочувствии, а также знать свои действия при возникновении аварийной ситуации;
  • по новым Правилам, ответственный руководитель имеет право ввести в бригаду новых работников, при условии суммарного изменения количественного состава бригады менее чем наполовину, согласовав такое изменение с лицом, выдавшим наряд-допуск.

Другие корректировки этого раздела Правил незначительны.

Разрешение на работы при неблагоприятных погодных условиях

В отличие от предыдущей редакции, новые Правила разрешают производство при сильном ветре, грозе, тумане и гололеде, а также при монтаже конструкций, обладающих значительной парусностью в ветреную погоду, однако при этом в обязательном порядке оформляется наряд-допуск, где указываются конкретные мероприятия, позволяющие обеспечить безопасность на высоте в особых условиях производства. 

Сертификация

В отличие от предыдущих редакций, Правила 2021 года предусматривают ежегодную проверку знаний безопасных методов не у всех, а только у работников, работающих со средств подмащивания и с площадок с ограждениями выше 1,1 м, а также работников 1 и 2 групп. Комиссия для проверки знаний этой категории формируется из работников 2 и 3 групп¸ имеющих опыт работ на высоте, а председатель должен иметь 3 группу. Необходимость и периодичность проверки знаний работниками 3 группы определяется в соответствии с СУОТ. Фиксация прохождения обучения или периодической проверки знаний фиксируется согласно процедур СУОТ.

Требования к работникам

Новые Правила устанавливают требования к теоретическим знаниям и практическим навыкам работников, допускаемых к деятельности на высоте, дифференцированным относительно их стажа и опыта. В частности, для работников, впервые допускаемых к работам на высоте кроме знания инструкций, условий труда, опасных факторов и зон с повышенной опасностью, должны обладать навыками использования оборудования, приборов, механизмов, СИЗ.

Работники, относящиеся к 1 группе по безопасности, кроме этого должны знать методы и средства предупреждения несчастных случаев, знать порядок действий и обладать навыками основ техники эвакуации и спасения, а также уметь оказывать первую помощь.

Работники 2 группы, наряду с более объемными теоретическими знаниями, должны иметь опыт работы на высоте от 1 года, уметь руководить производством, осуществлять спасательные мероприятия, организовывать безопасную транспортировку пострадавшего, а также обладать навыками выполнения манипуляций при оказании первой помощи.

К работникам 3 группы наряду с необходимостью владения знаниями и навыками предыдущих групп, знанием как действовать в опасных ситуациях, а также умением организации безопасных работ на высоте, предъявляются и другие требования: возраст более 21 года и не менее чем двухлетний          опыт работ на высоте.

Обучение

Правила, утвержденные Приказами Министерства труда №155н и №383н требуют обязательного обучение методам и приемам работы на высоте. Правила 2021 года конкретизируют это положение, в частности:

  • не допускается дистанционное и заочное обучение, а также освоение практических навыков в режиме самоподготовки;
  • необходимость обучения безопасному применению средств подмащивания и осуществлению операций с площадок с ограждением 1,1 м и выше устанавливается работодателем при реализации мер по подготовке кадров СУОТ;
  • вместо аттестационных комиссий создаются экзаменационные;
  • работникам 1, 2 и 3 групп, успешно сдавшим экзамены выдается удостоверение, (форма которого приведена в приложении к новым Правилам), а работникам, выполняющим операции, входящим в категорию работ на высоте, удостоверения могут не выдаваться;
  • удостоверение действует при перемене фамилии работником, переименовании организации, переводе на другую должность с аналогичными обязанностями.  

Обучение оптимальным методам работы на высоте совместно с их практическим применением – важный этап создания безопасной компании.

ППР и ТК по новым правилам

В отличие от Правил, утвержденных Приказами №155н и №383н, Правила 2021 года регламентируют состав и содержание планов производства работ (ППР) и технологических карт (ТК) при работах на высоте. Новые Правила в составе ППР и ТК:

  • предусматривают первоочередной монтаж постоянных ограждающих конструкций, а также указывают средства безопасности и пожаротушения, освещения, сигнализации, связи, пути перемещения;
  • регулируют требования по санитарно-бытовому обслуживанию работников;
  • формируют мероприятия, снижающие объемы и номенклатуру работ на высоте, обеспечивающие безопасную организацию рабочих мест и расстановки машин и механизмов техники;
  • разрабатывают меры по предупреждению падения строительных конструкций при их монтаже, временном закреплении или при складировании;
  • указывают способы удаления отходов и строительного мусора;
  • предусматривают совместную деятельность с машинами и механизмами – средства связи, пути перемещения, меры по безопасности машиниста и работающих поблизости;
  • дают указания по безопасности при использовании средств подмащивания;
  • формируют мероприятия, которые относятся к обеспечению электробезопасности при работах на высоте;
  • предусматривают дополнительные мероприятия на действующих предприятиях.

Кроме этого, в соответствии с СУОТ в ППР и ТК должен быть разработан план мероприятий по эвакуации и спасению работников и новые Правила указывают их состав.